Як оскаржити результати податкової перевірки в суді

Практично будь-яка перевірка суб'єкта господарювання (далі – СГ) закінчується складанням акта. А потім на підставі цього акта контролюючий орган виносить рішення про застосування штрафних санкцій. Але далеко не завжди перевірюваний згоден з думкою контролерів і готовий покірливо сплатити штрафи. Часто підприємства і підприємці звертаються до суду, щоб оспорити винесене рішення.
Як правильно оскаржити рішення про застосування санкцій у судовому порядку, які витрати доведеться здійснити і які строки встановлено для подання скарги – розглянемо в цій консультації.
Якими нормативними документами слід керуватися при оскарженні результатів перевірки?
Найголовніший документ для «скаржника» – це Кодекс адміністративного судочинства (далі – КАС). Там прописано всі процесуальні правила складання і подання необхідних документів. Зверніть увагу, що КАС був оновлений 15.12.17 р. (на підставі Закону від 03.10.17 р. № 2147-VIII).
Крім КАС при оскарженні рішень органів ДФС також слід керуватися нормами Податкового кодексу (далі – ПК), перш за все – ст. 56.
Який саме документ потрібно оскаржити?
Процедура оформлення результатів перевірок прописана у ст. 86 ПК. Так, згідно з п. 86.1 ПК за результатами документальної або фактичної перевірки органами ДФС складається акт (якщо виявлено порушення).
На замітку! У вас є право підписати акт із запереченнями. Строк для подання заперечень до акта перевірки – 5 робочих днів (далі – р. д.) (п. 86.7 ПК). Заперечення повинні бути розглянуті органом ДФС протягом 7 р. д. Про результати розгляду платникові податків повинні повідомити письмово. |
Потім на підставі акта перевірки орган ДФС складає податкове повідомлення-рішення (далі – ППР) у такі строки:
- якщо заперечення до акта не подавалися – протягом 10 р. д. після вручення платникові (або його представникові) податків акта перевірки;
- якщо заперечення до акта подавалися – тоді протягом 3 р. д. після розгляду заперечень і надання платникові податків письмової відповіді.
Порядок складання ППР установлено наказом Мінфіну від 28.12.15 р. № 1204.
Таким чином, у судовому порядку слід оскаржити ППР, винесене за результатами перевірки.
Це треба знати! Оскаржується не акт перевірки, а винесене на його підставі ППР. |
До якого суду потрібно звертатися, щоб оскаржити отримане ППР?
Для оскарження ППР потрібно звертатися до окружного адміністративного суду (ст. 20, 22 КАС). Причому за вибором позивача (тобто СГ, який оскаржить ППР) позов може бути поданий:
- або до адміністративного суду за місцем перебування позивача (місцем проживання);
- або ж до адміністративного суду за місцем перебування відповідача (тобто органу ДФС, чиє ППР оскаржується).
Адреси та реквізити адміністративних судів можна знайти на офіційному сайті Судової влади України.
З яким документом потрібно звертатися до суду?
До суду подається позовна заява (ст. 159, 160 КАС). Вимоги до складання цього документа містяться в ст. 160, 161 КАС. Зразок позовної заяви наведено нижче, у т.ч. для завантаження.
Які відомості потрібно зазначити в позовній заяві?
У позовній заяві зазначаються такі відомості (ст. 160 КАС):
- найменування суду першої інстанції, до якого подається заява;
- П. І. Б., місце проживання (для фізосіб), найменування позивача, його місцезнаходження (для юросіб);
- поштовий індекс, ідентифікаційний код ЄДРПОУ (для юросіб), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізосіб) за його наявності або серія і номер паспорта для фізосіб – громадян України (якщо позивач їх знає), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти;
- ціна позову, обґрунтований розрахунок суми, що стягується, – якщо в позовній заяві містяться вимоги про відшкодування збитку, завданого оспорюваним рішенням, діями, бездіяльністю суб'єкта владних повноважень;
- зміст позовних вимог і викладення обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів – зміст позовних вимог за кожним із них. У цьому випадку зміст позовних вимог може бути таким: «Про визнання протиправним і скасування ППР». Тут слід керуватися ст. 5 КАС, де перелічено види способів захисту порушених прав, свобод або законних інтересів, про які особа може просити суд;
- викладення обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги. Тут доречним буде зазначити посилання на відповідні нормативно-правові акти, які підтверджують позицію позивача;
- докази, що підтверджують зазначені обставини (наприклад, у нашому випадку це можуть бути відповідні первинні документи, що підтверджують факт здійснення господарської операції);
- відомості про вживання заходів досудового врегулювання спору – якщо законом установлено обов'язковий досудовий порядок урегулювання спору. У нашому випадку, якщо раніше подавалася скарга на ППР в адміністративному порядку, то це слід зазначити в позовній заяві;
- відомості про вживання заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі вживалися;
- перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви;
- вказівка на докази, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), вказівка на наявність у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додаються до заяви;
- обґрунтування того, що оскаржуваними рішеннями, діями або бездіяльністю відповідача були порушені права, свободи, інтереси позивача;
- письмове підтвердження позивачем того факту, що він не подав інший позов (позови) до цього ж відповідача (відповідачів) із тим самим предметом і за тими самими підставами.
Позов підписується позивачем або його представником із зазначенням дати підписання.
Які документи необхідно додати до позовної заяви?
Виходячи з вимог ст. 161 КАС до позовної заяви необхідно додати:
- копію позовної заяви та копії всіх документів (для відповідача), що додаються до неї, якщо відповідачів декілька, то ці копії додаються за кількістю осіб, які беруть участь у справі;
- документ про сплату судового збору (тільки оригінал!);
- усі докази, які є в наявності у позивача, що підтверджують обставини, заявлені в позові. Наприклад, такими доказами в нашому випадку можуть бути первинні документи, що підтверджують факт здійснення тієї або іншої господарської операції. Ці документи можна додати у засвідчених копіях;
- оригінал або копію оспорюваного індивідуального акта (у нашому випадку це оспорюване ППР);
- клопотання і заяви позивача про призначення експертизи, витребування доказів тощо (за необхідності).
Протягом якого строку можна оскаржити ППР у судовому порядку?
Загальне правило – для звернення до адміністративного суду з позовом слід керуватися нормами ст. 122 КАС. Тут передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або мала дізнатися про порушення своїх прав.
Проте в ч. 3 ст. 122 КАС зазначено, що іншими законами можуть установлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду. У сфері оподаткування таким законом є ПК. Так, згідно з п. 56.19 ПК платник податків має право оскаржити в суді ППР або інше рішення органу ДФС у будь-який момент після отримання такого рішення з урахуванням строків давності, передбачених ст. 102 ПК (тобто протягом 1 095 днів).
Строк давності в 1 095 днів обчислюється з дня отримання платником податків оскаржуваного ППР.
До речі, аналогічну позицію із цього питання підтримують і органи ДФС (див. роз'яснення в ЗІР, категорія 133.05).
У якому розмірі потрібно сплатити судовий збір при поданні позовної заяви?
Розміри судового збору, який сплачується при поданні адміністративного позову, установлено Законом Закон від 08.07.11 р. № 3674-VI «Про судовий збір» (див. таблицю).
Для визначення розміру судового збору необхідно брати розмір прожиткового мінімуму (далі – ПМ) для працездатних осіб, установлений законом на 1 січня календарного року, у якому подається позов. Станом на 01.01.18 р. розмір ПМ становить 1 762 грн.
Розміри судового збору при поданні позову до адміністративного суду
Вид адміністративного позову |
Категорія платника |
Ставка судового збору (для 2018 року) |
---|---|---|
1 |
2 |
3 |
Позов майнового характеру |
Юрособа |
1,5 % ціни позову, але не менше 1 ПМ і не більше 350 ПМ |
Фізособи і фізособи-підприємці |
1 % ціни позову, але не менше 0,4 ПМ і не більше 5 ПМ |
|
Позов немайнового характеру |
Юрособи і фізособи-підприємці |
1 ПМ |
Фізособи |
0,4 ПМ |
Який характер має позов про заперечення ППР?
Уважається, що такий позов має майновий характер. Отже, судовий збір потрібно сплачувати, відштовхуючись від суми, яка оспорюється СГ у спорі з органом ДФС. У цьому питанні слід керуватися роз'ясненнями ВАСУ, наведеними в постанові Пленуму ВАСУ від 05.02.16 р. № 2.
А позовом немайнового характеру буде, наприклад, позов про заперечення винесеного органом ДФС рішення про анулювання реєстрації платником ПДВ.
Куди і коли слід сплатити судовий збір?
Реквізити для сплати судового збору можна знайти на офіційному сайті Судової влади України.
Виходячи з вимог ст. 161 КАС, судовий збір сплачується позивачем перед поданням позовної заяви до суду.
На замітку! Судовий збір сплачує позивач. Але надалі все залежатиме від результатів розгляду справи: якщо позов буде задоволено, то сума судового збору підлягає відшкодуванню позивачеві за рахунок бюджетних асигнувань відповідача (у нашому випадку – органу ДФС) (ст. 139 КАС). |
Що таке відзив на позов і в яких випадках він складається?
Відзив на позовну заяву – це письмовий документ, який готує відповідач у справі у відповідь на пред'явлену стосовно нього позовну заяву. При оскарженні ППР відзив на позов повинен підготувати орган ДФС.
Правила складання цього документа встановлено ст. 162 КАС. Відповідач повинен подати до суду свій відзив на позов у зазначений судом строк (цей строк суд зазначає в ухвалі про прийняття позовної заяви до розгляду) (п. 8 ч. 9 ст. 171 КАС).
Проте відповідач повинен надати відзив на позов не тільки суду: копія відзиву на позов і копії всіх документів, що додаються, повинні бути направлені позивачеві (ч. 3 ст. 162 КАС).
Для позивача відзив на позов цікавий тим, що із цього документа він може дізнатися, якими саме доводами відповідач мотивує свою позицію із спірного питання і які саме у нього є докази для цього.
Увага, дуже важливий нюанс! Зазвичай подання відзиву на позов є правом, а не обов’язком відповідача (ч. 4 ст. 159 КАС). Проте із цього правила є виняток: неподання відзиву на позов суб’єктом владних повноважень (а орган ДФС таким є) без поважних причин може бути кваліфіковане судом як визнання позову. |
Пам'ятайте про цей нюанс. Якщо орган ДФС не направив відзив на позов у відведений строк, ця обставина може зіграти вам на руку!
Що робити із сумою до сплати, зазначеною в ППР? Чи зобов'язаний платник сплатити цю суму до подання позову до суду?
Ні, платник податків не зобов'язаний сплачувати донараховану йому суму грошових зобов'язань, зазначену в ППР, якщо він не згоден і оскаржить це ППР у судовому порядку.
Згідно з абзацом четвертим п. 56.18 ПК при зверненні платника податків до суду з позовом про визнання протиправним та/або скасування рішення органу ДФС грошове зобов'язання вважається неузгодженим до дня набуття чинності судового рішення.
Тобто сплатити суму за ППР доведеться тільки в тому випадку, якщо судове рішення буде прийняте судом не на користь платника податків. Адже якщо суд задовольнить позовну заяву, то ППР буде скасоване, а значить, платити вже нічого не потрібно. Роз'яснення ДФС із цього питання можна знайти в ЗІР (категорія 133.05).
Таким чином, платник податків зобов'язаний буде сплатити донараховану йому суму, тільки якщо програє суд. А саме після набуття законної чинності судового рішення, згідно з яким йому в позові відмовлено.
У який момент рішення адміністративного суду набуває законної чинності?
Тут усе залежатиме від того, подавалася апеляційна скарга на рішення суду чи ні.
Правила набуття чинності рішень адміністративних судів установлені ст. 255 КАС. Так, рішення суду набуває чинності після закінчення строку, відведеного для подання апеляційної скарги. Строк для подання апеляційної скарги – 30 днів із дня оголошення судом рішення. При цьому якщо в судовому засіданні оповістили лише вступну та резолютивну частини рішення або ж справа розглядалася в порядку письмового провадження, то цей строк обчислюється з дня складання повного рішення (ч. 1 ст. 295 КАС). І якщо апеляція не подавалася, то рішення суду набуде законної чинності після закінчення строку для її подання.
Якщо ж апеляційна скарга на рішення суду подавалася, то рішення набуде чинності (якщо не буде скасоване судом апеляційної інстанції):
- після повернення апеляційної скарги особі, яка подала скаргу (підстави для повернення скарги передбачені ст. 298 КАС);
- відмови у відкритті апеляційного провадження;
- закриття апеляційного провадження;
- винесення постанови судом апеляційної інстанції.
ЗРАЗОК До Вінницького окружного адміністративного суду Позивач Товариство з обмеженою відповідальністю «Крокус» Відповідач ГУ ДФС у Вінницькій обл. Позовна заява
|
Джерело: "Баланс" № 88, який вийшов з друку 05.11.18 р.