Из данной консультации вы узнаете: как действовать в период перехода на новые условия закупки за бюджетные средства, нормами какого законодательства руководствоваться при совершении действий в процессе приобретения товаров, работ и услуг.

В чем ценность данной статьи: предоставленные рекомендации помогут заказчику спланировать процесс закупок в условиях перехода с действия «старого» законодательства на «новое», подготовиться к нововведениям и осуществить закупки, не нарушая законодательства.

Начинаем закупки

Закон от 25.12.15 г. № 922-VIII «О публичных закупках» (далее – Закон № 922) с 01.08.16 г. применяется для всех субъектов, осуществляющих закупки за бюджетные средства. В связи с этим возникают вопросы по закупкам, начатым в июле – августе 2016 года.

Проводя закупки в период перехода на «новое» законодательство, заказчику следует руководствоваться следующими принципами:

Все закупки, начатые до 31.07.16 г. включительно, должны быть проведены и завершены согласно Закону от 10.04.14 г. № 1197-VII «Об осуществлении государственных закупок» (далее – Закон № 1197, п. 7 Заключительных и переходных положений Закона № 922).

Поскольку 31.07.16 г. приходится на выходной день (воскресенье), а в выходной день веб-пор­тал «Государственные закупки» (https://tender.me.gov.ua) не принимает в обработку документы, то последним днем, когда заказчик может начать конкурсные торги согласно нормам Закона № 1197, является 29.07.16 г. Речь идет обо всех заказчиках, кроме центральных органов исполнительной власти и заказчиков, осуществляющих деятельность в отдельных сферах хозяйствования, для которых Закон № 922 вступил в силу с 01.04.16 г.

Все закупки, начатые с 01.08.16 г., осуществляются согласно Закону № 922. Если процедура закупки, начатая в соответствии с требованиями Закона № 1197, отменена по причинам, предусмотренным Законом № 1197, то заказчик при объявлении новой процедуры закупки начинает ее согласно требованиям Закона, действующего на момент подачи нового объявления.

Пример 1

Заказчик планирует подать объявление о закупке компьютерной техники (250 тыс. грн.) 29.07.16 г., а о закупке программного обеспечения (205 тыс. грн.) – 01.08.16 г.

В таком случае процедуру открытых торгов на компьютерную технику нужно проводить согласно Закону № 1197 (объявление подается на веб-портале «Государственные закупки»), а закупку программного обеспечения – согласно Закону № 922 (объявление подается на одной из электронных площадок, размещенных на веб-портале системы «ProZorro» (https://prozorro.gov.ua).

Обращаем внимание, что всю документацию по закупке заказчик публикует на том веб-портале, на котором опубликовано объявление о проведении закупки. То есть если процедура закупки начата согласно Закону № 1197, то все документы, включая отчет о выполнении договора, публикуются на веб-портале «Государственные закупки».

В то же время, в соответствии с п. 5 приказа Минэкономразвития от 22.03.16 г. № 490 «Об утверждении форм документов в сфере публичных закупок» утратил силу с 01.01.17 г. приказ Минэкономразвития от 15.09.14 г. № 1106 «Об утверждении форм документов в сфере государственных закупок». Поэтому представляется, если у заказчика договоры о закупке, заключенные по Закону № 1197, будут еще выполняться до конца этого года и срок их действия будет до 31.12.16 г., То заказчику не нужно будет подавать для опубликования отчет о выполнении договора. Ведь срок для обнародования такого отчета начинает исчисляться со дня (02.01.17 г. – при условии, что понедельник будет рабочим днем), когда будет недействующая форма этого отчета. Вместе с тем, если веб-портал «Государственные закупки» будет работать после 01.01.17 г. Рекомендуем все же подать соответствующие отчеты о выполнении договоров для обнародования.

Пример 2

Заказчик подал объявление о закупке компьютерной техники (250 тыс. грн.) 29.07.16 г. в соответствии с Законом № 1197. 31.08.16 г. он отменил торги на основании ст. 30 Закона № 1197 в связи с тем, что к оценке допущены предложения менее двух участников. 01.09.16 г. заказчик объявляет новую процедуру закупки.

В такой ситуации новая процедура должна начинаться в соответствии с Законом № 922, то есть законодательства, действующего на момент объяв­ления торгов.

План закупок

Портал «Государственные закупки» будет работать в целях завершения всех закупок, начатых до 31.07.16 г. согласно Закону № 1197. Следовательно, информация обо всех закупках, начатых с 01.08.16 г., вместе со всей документацией будет размещаться через веб-портал Prozorro.

Согласно ст. 4 Закона № 922 закупка осуществляется в соответствии с годовым планом, который обнародуется на веб-портале уполномоченного органа. Поэтому с 01.08.16 г. заказчики смогут осуществлять закупки согласно Закону № 922 только после утверждения и опубликования годового плана на веб-портале Prozorro. Это будет новый годовой план, который будет учитывать закупки, утвержденные в начале года, но еще не начатые, а также закупки, проведение которых запланировано согласно сметам после 01.08.16 г., закупки в связи с выделением дополнительных средств, новой потребностью в закупке и т. п.

Полную консультацию см. в «БАЛАНС-БЮДЖЕТ», 2016, № 31.