Із цієї консультації ви дізнаєтеся: як діяти в період переходу на нові умови закупівлі за бюджетні кошти, нормами якого законодавства керуватися при вчиненні дій у процесі придбання товарів, робіт та послуг.

У чому цінність цієї статті: надані рекомендації допоможуть замовнику спланувати процес закупівель в умовах переходу з дії «старого» законодавства на «нове», підготуватися до нововведень та здійснити закупівлі, не порушуючи законодавства.

Розпочинаємо закупівлі

Закон від 25.12.15 р. № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922) з 01.08.16 р. застосовується для всіх суб’єктів, які здійснюють закупівлю за бюджетні кошти. У зв’язку з цим виникають запитання стосовно закупівель, розпочатих у липні – серпні 2016 року.

Проводячи закупівлі в період переходу на «нове» законодавство, замовнику слід керуватися такими принципами:

Усі закупівлі, розпочаті до 31.07.16 р. включно, мають бути проведені та завершені згідно із Законом від 10.04.14 р. № 1197-VII «Про здійснення державних закупівель» (далі – Закон № 1197) (п. 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 922).

Оскільки 31.07.16 р. припадає на вихідний день (неділя), а у вихідний день веб-портал «Державні закупівлі» (https://tender.me.gov.ua) не приймає в обробку документи, то останнім днем, коли замовник може розпочати конкурсні торги за нормами Закону № 1197, є 29.07.16 р. Ідеться про всіх замовників, крім центральних органів виконавчої влади та замовників, що здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, для яких Закон № 922 набув чинності з 01.04.16 р.

Усі закупівлі, розпочаті з 01.08.16 р., здійснюються згідно із Законом № 922. Якщо процедуру закупівлі, розпочату відповідно до вимог Закону № 1197, скасовано із причин, передбачених Законом № 1197, то замовник при оголошенні нової процедури закупівлі розпочинає її згідно з вимогами Закону, чинного на момент подання нового оголошення.

Приклад 1

Замовник планує подати оголошення про закупівлю комп’ютерної техніки (250 тис. грн.) 29.07.16 р., а про закупівлю програмного забезпечення (205 тис. грн.) – 01.08.16 р.

У такому разі процедуру відкритих торгів на комп’ютерну техніку потрібно проводити за Законом № 1197 (оголошення подається на веб-портал «Державні закупівлі»), а закупівлю програмного забезпечення – за Законом № 922 (оголошення подається на одному з електронних майданчиків, розміщених на веб-порталі системи «ProZorro» (https://prozorro.gov.ua).

Звертаємо увагу, що всю документацію щодо закупівлі замовник публікує на тому веб-порталі, на якому опубліковано оголошення про проведення закупівлі. Тобто якщо процедуру закупівлі розпочато за Законом № 1197, то всі документи, включаючи звіт про виконання договору, публікуються на веб-порталі «Державні закупівлі», https://tender.me.gov.uа.

Водночас відповідно до п. 5 наказу Мінекономрозвитку від 22.03.16 р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» визнано таким, що втрачає чинність з 01.01.17 р., наказ Мінекономрозвитку від 15.09.14 р. № 1106 «Про затвердження форм документів у сфері державних закупівель». Тож вбачається, якщо у замовника договори про закупівлю, укладені за Законом № 1197, будуть ще виконуватися до кінця цього року i строк їх дiї буде до 31.12.16 р., то замовнику не потрібно буде подавати для оприлюднення звіт про виконання договору. Адже строк для оприлюднення такого звіту починає відліковуватися з дня (02.01.17 р. – за умови, що понедiлок буде робочим днем), коли вже буде нечинна форма цього звіту. Разом з цим, якщо веб-портал «Державні закупівлі» працюватиме після 01.01.17 р., рекомендуємо все ж подати відповідні звіти про виконання договорів для оприлюднення.

Приклад 2

Замовник подав оголошення про закупівлю комп’ютерної техніки (250 тис. грн.) 29.07.16 р. відповідно до Закону № 1197. 31.08.16 р. він скасував торги на підставі ст. 30 Закону № 1197 у зв’язку з тим, що до оцінки допущено пропозиції менше двох учасників. 01.09.16 р. замовник оголошує нову процедуру закупівлі.

У такій ситуації нова процедура має розпочинатися відповідно до Закону № 922, тобто законодавства, яке діє на момент оголошення торгів.

План закупівель

Портал «Державні закупівлі» працюватиме з метою завершення всіх закупівель, розпочатих до 31.07.16 р. за Законом № 1197. Відтак інформація про всі закупівлі, розпочаті з 01.08.16 р., разом з усією документацією розміщуватиметься через веб-портал Prozorro.

Згідно зі ст. 4 Закону № 922 закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який оприлюднюється на веб-порталі уповноваженого органу. Тому з 01.08.16 р. замовники зможуть здійснювати закупівлі за Законом № 922 лише після затвердження та опублікування річного плану на веб-порталі Prozorro. Це буде новий річний план, який ураховуватиме закупівлі, які були затверджені на початку року, але ще не розпочаті, а також закупівлі, здійснення яких заплановано згідно з кошторисами після 01.08.16 р., закупівлі у зв’язку з виділенням додаткових коштів, новою потребою в закупівлі тощо.

Повну консультацію див. у «БАЛАНС-БЮДЖЕТ», 2016, № 31.