О транзитных перевозках коммерческого назначения российских перевозчиков
Вниманию общественных организаций и субъектов внешнеэкономической деятельности!
В связи с актуальностью вопроса транзитных перевозок транспортными средствами коммерческого назначения российских перевозчиков предоставляем разъяснения ГФС по этому поводу.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2015 года № 1397 с 1 января по 5 августа 2016 года введен в действие запрет на ввоз на территорию Российской Федерации товаров сельскохозяйственного назначения, продукции и сырья происхождением из Украины, в связи с чем наносится значительный ущерб субъектам внешнеэкономической деятельности по Украине и ограничивается реализация их законных прав и интересов.
В ответ на эти действия Российской Федерации Кабинет Министров Украины 30 декабря 2015 года утвердил постановление № 1147 "О запрете ввоза на таможенную территорию Украины товаров, происходящих из Российской Федерации". Этим постановлением с 10 января по 5 августа 2016 года запрещен ввоз на территорию Украины товаров происхождением из Российской Федерации в соответствии с перечнем, который прилагается к постановлению.
Вместе с тем, постановлением Кабинета Министров Украины от 20 января 2016 года №20 "Об утверждении перечня пунктов пропуска через государственную границу Украины, через которые осуществляется ввоз товаров в режиме транзита" утвержден перечень пунктов пропуска, через которые осуществляется ввоз в режиме транзита (проходной транзит) товаров, определенных постановлением Кабинета Министров Украины 30 декабря 2015 № 1147 "О запрете ввоза на таможенную территорию Украины товаров, происходящих из Российской Федерации".
Таким образом, постановлением Кабинета Министров Украины 20 января 2016 № 20 разрешен исключительно проходной транзит (от пункта ввоза (пропуска) на таможенную территорию Украины до пункта вывоза (пропуска) за пределы таможенной территории Украины (в том числе в пределах одного пункта пропуска через государственную границу Украины) через таможенную территорию Украины товаров, указанных в перечне к постановлению Кабинета Министров Украины 30 декабря 2015 года № 1147, через определенные постановлением Кабинета Министров Украины 20 января 2016 года № 20 пункты пропуска на государственной границе Украины с Республикой Беларусь и Российской Федерацией.
Следует отметить, что разрешение на перемещение товаров в таможенном режиме транзита обусловлено также статьей 3 Закона Украины от 20 октября 1999 года № 1172-XIV "О транзите грузов", согласно которой свобода транзита грузов обеспечивается путем отсутствия любой дискриминации в отношении участников транзита, транзитного груза по признаку его места происхождения, отправления, ввоза, вывоза или назначения или в связи с обстоятельствами, относящимися к праву собственности на этот груз или на транспортное средство транзита, места регистрации или флага последнего.
Беспрепятственное перемещение проходным транзитом через таможенную территорию Украины товаров происхождением из Российской Федерации обусловлено еще и тем, что конечным их получателем являются субъекты, в частности, из стран Европейского Союза, которые уже оплатили средства как самих товары, так и за их доставку.
В то же время положениями части второй статьи V Генерального соглашения по тарифам и торговле от 30.10.1947 года установлено, что должна существовать свобода транзита через территорию каждой стороны по маршрутам, наиболее подходящим для международного транзита, для транзитных перевозок на территорию других сторон или с территорий других сторон. Не должно быть исключений, основанных на флаге судов, месте происхождения, отправления, въезда, выезда или назначения или любых обстоятельствах, относящихся к собственности на товары, суда или другие транспортные средства.
Запрет на перемещение проходным транзитом товаров и транспортных средств по территории Украины противоречит международным обязательствам Украины в рамках ВТО, в числе 162 стран-участниц которой входят страны Европейского Союза и отдельные страны Содружества Независимых Государств, в том числе Украины.
О запрете движения грузовых автотранспортных средств коммерческого назначения российских перевозчиков по территории Республики Польша следует отметить следующее.
Движение грузовых автотранспортных средств коммерческого назначения между Российской Федерацией и Республикой Польша остановлено с 1 февраля 2016 года, поскольку срок действующих разрешений на выполнение международных грузовых автомобильных перевозок для перевозчиков обеих стран истек, а стороны не достигли договоренностей об условиях выдачи этих разрешений на 2016 год.
На переговорах в г. Москве 18-19 февраля 2016 года представители Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства инфраструктуры и строительства Республики Польша достигли договоренности о продлении до 15 апреля 2016 года переходного периода, во время которого международные грузовые автомобильные перевозки между обеими странами будут осуществляться по специальным разрешениями. Каждая из стран получает по 20000 таких разрешений (Россия - 19 500 разрешений на двусторонние/транзитные перевозки и 500 разрешений на перевозку в/из третьих стран, а Польша - 10 000 разрешений на двусторонние/транзитные перевозки и 10000 разрешений на перевозку в/из третьих стран).
Что касается вопроса осуществления международных грузовых автомобильных перевозок по территории Украины транспортными средствами коммерческого назначения российских перевозчиков, сообщаем, что по информации Министерства инфраструктуры Украины действие украинских транзитных разрешений, предоставленных для российских перевозчиков на 2016 год, была возобновлено с 25 февраля 2016 года.