Если плательщиком налога хозяйственная деятельность в течение отчетного (налогового) периода не проводилась, но такой налогоплательщик имеет суммы отрицательного значения предыдущих периодов, подлежащих отражению в налоговой декларации отчетного (налогового) периода, то налоговая декларация по НДС за такой отчетный (налоговый) период подается.
В случае, если налогоплательщиком хозяйственная деятельность в течение отчетного (налогового) периода не проводилась и отсутствуют показатели, которые подлежат декларированию (в том числе суммы отрицательного значения предыдущих периодов), то налоговая декларация по НДС за такой отчетный (налоговый) период не подается.

По материалам ІДД ЗІР (раздел 101.22).