Что изменилось?

С 23.04.21 г. вступил в силу Закон от 30.03.21 г. № 1357-IX «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усовершенствования отдельных вопросов исполнения воинской обязанности и ведения воинского учета» (далее – Закон № 1357). Этим Законом были внесены изменения в более 10 нормативно-правовых актов.

О чем надо знать работодателям? Новшеств, которые касаются работодателей, не так уж много, но они довольно существенные, а именно:

• с конца апреля усилена ответственность за нарушение законодательства о воинском учете и мобилизационной подготовке;
• введен новый вид воинской службы – по призыву лиц из числа резервистов в особый период;
• военные комисариаты переименованы в территориальные центры комплектования и социальной поддержки (далее – территориальные центры).

Что следует сделать на практике?

Пересмотреть процедуру ведения воинского учета на предприятии с учетом последних изменений законодательства, о которых мы вам расскажем в этой консультации.

Вопросы - ответы

Кто подлежит постановке на воинский учет?

Воинский учет военнообязанных и резервистов делится на общий и специальный (п. 21 Порядка, утвержденного постановления КМУ от 07.12.16 г. № 92, далее – Порядок № 921):

• специальный – для военнообязанных, которые забронированы за органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями на период мобилизации и военного времени;
• общий – для остальных военнообязанных.

Воинскому учету подлежат:

• призывники, то есть лица в возрасте от 17 до 27 лет, приписанные к призывным участкам (п. 17 Порядка № 921);
• военнообязанные, то есть лица, которые находятся в запасе для комплектования Вооруженных Сил Украины (далее – ВСУ) и других воинских формирований на особый период, а также для выполнения работ по обеспечению обороны государства (ст. 33 Закона от 25.03.92 г. № 2232-XII «О воинской обязанности и военной службе», далее – Закон № 2232; п. 18 Порядка № 921). Предельный возраст для разных категорий военнообязанных установлен ст. 28 Закона № 2232;
• резервисты – лица, которые проходят службу в военном резерве ВСУ, других воинских формирований и предназначены для их комплектования в мирное время и в особый период (абзац шестой ч. 9 ст. 1, ст. 33 Закона № 2232).

Кто должен вести воинский учет этих лиц?

Вести воинский учет призывников, военнообязанных и резервистов должны все предприятия (частные и государственные). Эта обязанность предприятий закреплена в ч. 5 ст. 34 Закона № 2232. Однако в этом Законе ничего не сказано о работодателях-предпринимателях.

По мнению Генштаба ВСУ, на предпринимателей также распространяется требование вести воинский учет (письмо от 01.02.19 р. № 321/722). Мы такую позицию не разделяем, поскольку законодательство не возлагает на предпринимателей такую обязанность. Поэтому предприниматель может самостоятельно решить, вести ему воинский учет или нет.

Важная информация! Порядок ведения воинского учета резервистов предприятиями пока не уточнен. Согласно п. 3 разд. II Закона № 1357, Кабмин должен принять нормативно-правовые акты, необходимые для реализации Закона № 1357, и привести свои нормативно-правовые акты в соответствие с этим Законом. Но пока в Порядок № 921 изменения не вносились и другие подзаконные акты относительно учета резеривистов не были утверждены. Однако для резервистов уже установлен ряд трудовых гаранитий, которые обязан обеспечить работодатель.

Как гарантии должен предоставить работодатель резервистам?

О таких гарантиях сказано в КЗоТе, назовем основные из них:

• резервистам гарантируется сохранение места работы и среднего заработка по основному месту работы, если работник был призван во время особого периода (ст. 119 КЗоТ);
• на работников, призванных на военную службу из числа резервистов в особый период, будут распространяться нормы относительно преимущественного права оставления на работе в случае высвобождения работников в связи с изменениями в организации производства и труда. Такое право они будут иметь в течение двух лет со дня увольнения со службы (ст. 42 КЗоТ);
• для уволенных с военной службы лиц, которые были призваны из числа резервистов в особый период, устанавливаются дополнительные гарантии (квота) в содействии трудоустройству. К так называемой квотной категории принадлежит молодежь из числа вышеуказанных лиц в течение 6 месяцев после окончания или прекращения учебы или службы, которая впервые принимается на работу (ст. 196 КЗоТ, п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона от 05.07.12 г. № 5067-VI «О занятости населения»).

Кто на предприятии отвечает за ведение воинского учета?

Для надлежащей организации воинского учета руководитель предприятия должен назначить ответственное лицо (лиц), исходя из численности призывников и военнообязанных по состоянию на 1-е число текущего года (п. 12 Порядка № 921). Так, если количество работающих на предприятии призывников и военнообязанных (п. 10, 11 Порядка № 921):

• от 501 чел. до 2 000 чел. – назначается одно должностное лицо;
• от 2 001 чел. до 4 000 чел. – два должностных лица;
• от 4 001 чел. до 7 000 чел. – три должностных лица;
• на каждые следующие от 1 до 3 000 чел. – назначается по одному должностному лицу дополнительно.

А если на предприятии менее 500 призывников и военнообязанных, тогда воинский учет будет вести один сотрудник отдела кадров либо службы управления персоналом. Причем за это ему устанавливается доплата в размере до 50 % должностного оклада.

Согласно п. 12 Порядка № 921, если на предприятии двое и более лиц ответственны за ведение воинского учета, необходимо создавать военно-учетное подразделение (сектор, отделение, группу и т. д.).

Что нужно сделать предприятию в случае приема на работу призывника или военнообязанного?

Прежде всего помните, что принять на работу таких лиц можно только после их постановки на воинский учет в военкоматах либо если они состоят на воинском учете в СБУ и Службе внешней разведки.

От потенциального работника – призывника или военнообязанного – нужно потребовать соотстветсвующий военно-учетный документ (ст. 24 КЗоТ).

Отметим, что до 23.04.21 г. в КЗоТе о такой обязанности работодателя не упоминалось. Что за документ это должен быть, в ст. 24 КЗоТ не уточняется, однако такое уточнение есть в п. 37 Порядка № 921:

• у военнообязанных – должен быть военный билет или временное удостоверение;
• у призывников – удостоверение о приписке к призывному участку.

Также работодатель должен уведомить территориальные центры обо всех вновь принятых на работу военнообязанных и призывниках в 7-дневный срок с момента их трудоустройства (п. 37 Порядка № 921).

Как заполнять данные о воинском учете в личных карточках типовой формы № П-2?

Персональный учет военнообязанных и призывников на предприятии осуществляется в Личных карточках работников типовой формы № П-2, утвержденной приказом Госкомстата, Минобороны от 25.12.09 г. № 495/656, в разд. II «Данные о воинском учете». Сведения в этот раздел вносятся на основании записей в военно-учетном документе работника (военном билете, временном удостоверении, удостоверение о приписке) (п. 39 Порядка № 921).

Так, в разд. II типовой формы № П-2 следует указывать данные в зависимости от категории военнообязанных, а именно:

1. О военнообязанных рядового, сержантского и старшинского состава (п. 40 Порядка № 921):

• группа учета – последняя буква военно-учетной специальности (от «А» до «Ч»);
• категория учета – первая или вторая, а также серия и номер военного билета либо временного удостоверения;
• состав – рядовой, сержантский либо старшинский;
• воинское звание, присвоенное военнообязанному в период прохождения им военной службы либо нахождения в запасе;
• военно-учетная специальность – трехзначное кодовое (цифровое) обозначение специальности;
• годность к военной службе – решение военно-врачебной комиссии в отношении лица, признанного ограниченно годным к военной службе в военное время;
• название военкомата (территориального центра) по месту регистрации, в котором военно-обязанный находится на воинском учете;
• название военкомата (территориального центра) по месту фактического проживания военнообязанного – наименование районного (городского) военкомата, на территории ответственности которого фактически проживает военнообязанный из числа внутренне перемещенных лиц;
• пребывание на специальном учете – карандашом проставляются номера перечня, пункта и раздела перечня (постановления), по которым оформлено бронирование военнообязанного. Для военнообязанных, имеющих мобилизационные распоряжения, указывается номер команды.

2. Об офицерах запаса (п. 41 Порядка № 921):

• разряд запаса согласно записи в военном билете офицера запаса, а также серия и номер военного билета или временного удостоверения – в подразделе «категория учета»;
• профиль подготовки (командный, инженерный, технический, юридический, медицинский, ветеринарный, оперативный, административный, оперативно-технический) – в подразделе «состав»;
• шестизначное цифровое обозначение военно-учетной специальности – в подразделе «военно-учетная специальность»;
• наименование районного (городского) военкомата (территориального центра) по месту регистрации, в котором офицер запаса находится на воинском учете;
• наименование районного (городского) военкомата (территориального центра) по месту фактического проживания, на территории ответственности которого фактически проживает офицер запаса из числа внутренне перемещенных лиц;
• пребывание на специальном учете – номер перечня, пункта и раздела перечня, по которым оформлено бронирование. Для офицеров запаса, имеющих мобилизационные предписания, – номер команды.

Подразделения «группа учета» и «годность к военной службе» указанного раздела не заполняются.

3. О призывниках (п. 42 Порядка № 921):

• группа учета – «Призывник»;
• пребывание на специальном учете – номера пункта (абзаца), части и статьи Закона № 2232, согласно которым призывнику предоставлена отсрочка от призыва на срочную военную службу, и дата, до которой предоставлена отсрочка.

Остальные строки в типовой форме № П-2, касающиеся призывников, не заполняются.

Каков порядок хранения карточек военнообязанных и призывников?

Личные карточки военнообязанных и призывников должны храниться на предприятии отдельно от карточек, которые ведутся на всех остальных работников. Такие карточки хранятся в алфавитном порядке по следующим группам (п. 44 Порядка № 921):

• первая группа – военнообязанные офицерского состава;
• вторая группа – военнообязанные рядового, сержантского и старшинского состава;
• третья – женщины-военнообязанные;
• четвертая – призывники.

Внимание! В каждой группе следует выделить личные карточки военнообязанных, которые забронированы (закреплены) за предприятием.

Личные карточки военнообязанных, снятых с воинского учета по возрасту либо по состоянию здоровья, должны храниться в отдельной картотеке.

Какие сведения предприятие должно передавать территориальному центру?

Для наглядности представим эту информацию в табл. 1.

Таблица 1

№ п/п	Информация, которая подается в территориальный центр	Форма подачи	Сроки подачи
1	2	3	4
1	Изменение учетных данных призывников и военнообязанных, принятых на работу (учебу) или уволенных с работы (отчисленных из учебного заведения) (п. 37 Порядка № 921)	Приложение 2 к Порядку № 921	В течение 7 дней
2	Изменения, которые касаются семейного положения, места жительства (пребывания), образования, места работы и должности (при наличии) призывников и военнообязанных		В течение 5 дней со дня подачи соответствующих документов для внесения в личные карточки типовой формы № П-2
3	Списки граждан, подлежащих приписке к призывным участкам (при наличии). Если таких работников на предприятии нет, то подавать уведомления с прочерками не нужно (п. 37 Порядка № 921)	Приложение 3 к Порядку № 921	Ежегодно до 1 декабря
4	Наличие, перемещение и увольнение руководящего состава и лиц, ответственных за ведение воинского учета (п. 14 Порядка № 921)	Произвольная	В течение 7 дней
5	Уведомление о гражданах и должностных лицах, которые нарушают правила воинского учета, для привлечения их к ответственности согласно закону (п. 37 Порядка № 921)		Постоянно

Имейте в виду! Есть и другие обязанности работодателя по ведению воинского учета, которые закреплены в п. 37, 43, 45–47 Порядка № 921. К примеру, работодатели должны оповещать по требованию военкомата работающих на предприятии военнообязанных и призывников об их вызове в территориальный центр, а также обеспечить их своевременное прибытие в территориальный центр.

Ответственность за нарушение правил ведения воинского учета

После того как Законом № 1357 были внесены изменения в КУоАП, административная ответственность руководителей и должностных лиц, ответственных за ведение воинского учета на предприятии, существенно ужесточилась (см. табл. 2).

Таблица 2

№ п/п	Вид правонарушения	Размер штрафа	Норма КУоАП
1	2	3	4
1	Нарушение законодательства об обороне, мобилизационной подготовке и мобилизации	От 200 до 300 НМДГ (от 3 400 до 5 100 грн)	Ч. 1 ст. 210-1
2	Повторное на протяжении года совершение нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2101, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию, а также совершение такого нарушения в особый период	От 300 до 500 НМДГ (от 5 100 до 8 500 грн)	Ч. 2 ст. 210-1

За нарушения, установленные ст. 210-¹ КУоАП, админштрафы налагают территориальные центры (ст. 235 КУоАП).

Важная информация! Статьи 211-²–211-⁵ были исключены из КУоАП. Теперь все нарушения, о которых шла речь в этих статьях, подпадают под понятие «нарушение законодательства об обороне, мобилизационной подготовке и мобилизации». К примеру, ст. 211^-3 КУоАП была установлена ответственность за прием руководителями либо другими должностными лицами предприятий (учреждений, организаций, коллективных сельхозпредприятий) на работу военнообязанных и призывников, которые не состоят на воинском учете по месту жительства. Штраф за такое нарушение составлял от 1 до 3 НМДГ (от 17 до 51 грн). Теперь же такое нарушение подпадает под ст. 210^-1 КЗоТ. Так как сейчас действует особый период, то за прием на работу лиц, не состоящих на воинском учете по месту жительства, штраф составит от 300 до 500 НМДГ (от 5 100 до 8 500 грн).

Источник: "Баланс" № 25, который выходит из печати 29.06.21 г.