В «Закупка газа по условиям меморандума» рассказывалось, почему не происходят закупки газа, как государство регулирует вопросы закупки газа, какие виды закупок применять в сложившейся ситуации и как заключить договор на закупку газа.

Однако произошли очередные изменения в правилах закупки газа, и в этой статье мы разъясним, какие новые условия закупки газа могут соблюдать субъекты госсектора, чтобы начать отопительный сезон с учетом наших реалий.

Нормативное регулирование закупки у поставщика «последней надежды»

Изменениями, внесенными постановлением КМУ от 25.10.2021 № 1102 в постановление КМУ от 09.12.2020 № 1236 (далее – Постановление № 1236), определен порядок закупки заказчиками газа у поставщика «последней надежды» (далее – ППН).

К заказчикам, которые могут закупать природный газ у ППН по особым условиям, установленным обновленным Постановлением № 1236, отнесены:

• бюджетные учреждения (в определении Бюджетного кодекса, далее – БК);
• заведения здравоохранения (далее – ЗЗО) государственной собственности (казенные предприятия и/или госучреждения и т. п.);
• ЗЗО коммунальной собственности (коммунальные некоммерческие предприятия и/или коммунальные учреждения, и/или совместные коммунальные предприятия и т. п.).

В целях обеспечения своевременного начала и постоянного прохождения отопительного периода 2021/22 года Постановлением № 1236 предусмотрено обеспечить безусловное возобновление газоснабжения и автоматическое включение оператором газотранспортной системы при участии операторов газораспределительных систем (далее – ГРС) в портфель ППН объемов природного газа, потребленных с 1 октября 2021 года указанными заказчиками, поставка природного газа которым не осуществлялась никаким поставщиком.

С 1 октября по 30 ноября 2021 года предельная цена на природный газ по договорам поставки между заказчиками газа и ППН установлена на уровне 16,80 грн за 1 м³ (с учетом НДС).

АО «Национальная акционерная компания «Нафтогаз Украины» совместно с Министерством развития громад и территорий, местными госадминистрациями, органами местного самоуправления, юрлицами тепловой энергетики государственной и коммунальной форм собственности должны обеспечить заключение до 1 декабря 2021 года договоров поставки газа между заказчиками газа и ППН.

Распоряжением Кабмина от 22.07.2020 № 917-р ППН определено ООО «ГК «Нафтогаз Украины» победителем конкурса сроком на три года – до 22.07.2023.

Действия заказчика по заключение договора на поставку природного газа

Для заключения соответствующих договоров поставки природного газа заказчик подает новому поставщику:

• заявление о заключении договора, в которой указывает свой персональный ЕІС-код и ожидаемые объемы потребления природного газа на период действия договора;
• надлежащим образом заверенную копию документа, которым определено право собственности на объект потребителя или право пользования;
• копии документов на право заключения договора, которые удостоверяют статус юрлица или физлица-предпринимателя и уполномоченного лица на подписание договора, и копию документа о взятии на учет в контролирующих органах.

Для обеспечения непрерывности поставки природного газа операторы ГРС в однодневный срок передают ППН информацию о бытовых потребителях, поставки которым начал ППН, в частности ЕІС-код, Ф. И. О., почтовый адрес объекта потребителя.

Порядок деятельности ППН определен в ст. 15 Закона от 09.04.2015 № 329-VIII «О рынке природного газа» (далее – Закон № 329).

Закон от 25.12.2015 № 922-VIII «О публичных закупках» (далее – Закон № 922) предусматривает, что приобретение заказчиком товаров, работ и услуг, стоимость которых равняется или превышает 50 тыс. грн и меньше стоимости, установленной для проведения процедур закупок, осуществляется без применения порядка проведения упрощенных закупок, установленного данным Законом, если работы, товары или услуги могут быть выполнены, поставлены или предоставлены исключительно определенным субъектом хозяйствования, в частности, в случае заключения договора о закупке с ППН на поставку электроэнергии или природного газа (ч. 7 ст. 3).

Переговорная процедура закупки применяется заказчиком в виде исключения, если работы, товары или услуги могут быть выполнены, поставлены или предоставлены исключительно определенным субъектом хозяйствования, в частности, в случае заключения договора с ППН на поставку электроэнергии или природного газа (ч. 2 ст. 40 Закона № 922).

Таким образом, заказчики должны заключать договор с ППН на основании норм Законов № 329 и № 922.

Законом № 329 установлено, что поставка природного газа потребителю осуществляется в порядке, определенном правилами для ППН, если поставщик ликвидирован, признан банкротом, его лицензия на осуществление деятельности по поставке природного газа аннулирована или ее действие остановлено, а также в других случаях, предусмотренных правилами для ППН.

К сожалению, среди этих оснований нет незаключения договора с поставщиком газа, из-за чего нормы Закона № 329 и Постановления № 1236 не согласуются.

Договор поставки между ППН и потребителем считается заключенным с момента начала фактической поставки природного газа такому потребителю. То есть фактически со дня, определенного на информационной платформе оператора газотранспортной системы днем начала поставки природного газа потребителю в Реестре потребителей ППН в соответствии с Кодексом газотранспортной системы.

Нюансы поставки природного газа ППН

Изменениями, внесенными в Постановление № 1236, предусмотрено внесение операторами ГРС в информационную платформу оператора газотранспортной системы информации обо всех защищенных потребителях, присоединенных к ГРС, с указанием соответствующей категории, к которой относится такой потребитель:

• бытовые потребители;
• бюджетные учреждения (в определении БК);
• ЗЗО государственной и коммунальной собственности (см. выше перечень заказчиков);
• производители тепловой энергии для нужд таких потребителей или предприятий, учреждений, организаций при условии, что производство тепловой энергии для них осуществляется с помощью объектов, не приспособленных к смене топлива.

Однако следует учесть, что в соответствии с ч. 2 ст. 15 Закона № 329 ППН поставляет природный газ потребителю в течение срока, который не может превышать 60 суток и продолжается до конца календарного месяца, следующего за месяцем начала фактической поставки природного газа потребителю.

По истечении этого срока ППН обязан прекратить поставку природного газа потребителю.

Таким образом, заказчики могут воспользоваться обновленным Постановлением № 1236 для закупки газа с учетом требований Законов № 329 и № 922.

Источник: "Баланс-Бюджет" № 45 от 15 ноября 2021 года.