Процедура закупки: практическая ситуация

Учреждению нужно выложить тротуарной плиткой пешеходные дорожки на разных улицах. Стоимость услуг по одной дорожке – 22 000 грн, по другой – 49 000 грн. Оплата будет осуществляться по КЭКР 2240 «Оплата услуг (кроме коммунальных)». Код классификатора одинаковый по обеим закупкам. Будут ли эти закупки допороговыми по двум разным объектам, нужно ли проводить упрощенную закупку на общую сумму обеих дорожек?

Работы – это разработка проектной документации на объекты строительства, научно-проектной документации на реставрацию памятников архитектуры и градостроения, строительство новых, расширение, реконструкция, капитальный ремонт и реставрация имеющихся объектов и сооружений производственного и непроизводственного назначения, работы по нормированию в строительстве, геологоразведочные работы, техническое переоснащение действующих предприятий и сопроводительные работам услуги, среди прочего и геодезические работы, бурение, сейсмические исследования, аэро- и спутниковая фотосъемка и другие услуги, которые включаются в сметную стоимость работ, если стоимость таких услуг не превышает стоимости самих работ (п. 27 ч. 1 ст. 1 Закона от 25.12.15 г. № 922-VIII «О публичных закупках», далее – Закон № 922).

В соответствии с п. 4 Порядка определения предмета закупки, утвержденного приказом Минэкономразвития от 15.04.20 г. № 708, определение предмета закупки работ осуществляется заказчиком согласно п. 27 ч. 1 ст. 1 Закона № 922 по объектам строительства и с учетом ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила определения стоимости строительства», утвержденного приказом Минрегионразвития от 05.07.13 г. № 293, а также отраслевых строительных норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобильных дорог общего пользования. Виды ремонтов и перечень работ», утвержденных приказом Госавтодора от 23.08.11 г. № 301 (далее – ГБН Г.1-218-182:2011).

Заказчик может определить отдельные части предмета закупки (лоты) по показателям четвертой – восьмой цифр Единого закупочного словаря, объему, номенклатуре, месту поставки товаров, выполнения работ или предоставления услуг.

В отраслевых строительных нормах ГБН Г.1-218-182:2011 выделены следующие разновидности ремонта: капитальный, текущий средний и текущий мелкий.

Капитальный ремонт – запланированный объем работ без повышения категории дороги по комплексному восстановлению или повышению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог и инженерных сооружений либо приведение геометрических параметров и технических характеристик отдельных элементов, с учетом роста интенсивности движения и осевых нагрузок, к действующим нормативным требованиям с учетом категорий и значения дорог.

Текущий мелкий ремонт – поддержание транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог путем устранения незначительных повреждений отдельных элементов дороги, возникших в процессе эксплуатации.

Текущий средний ремонт – восстановление необходимых транспортно-эксплуатационных показателей проезжей части (ровности и шероховатости покрытий путем устройства поверхностных обработок, тонкослойных покрытий или других слоев износа), исправление незначительных повреждений отдельных элементов автомобильной дороги (земляного полотна, откосов, выемок и насыпей, водоотведения, искусственных сооружений и других) и доведение элементов обустройства до нормативных требований.

В соответствии с ч. 3 разд. ІІ Порядка определения предмета закупок во время осуществления закупки услуг по текущему ремонту предмет закупки определяется по каждому отдельному дому, зданию, сооружению, линейному объекту инженерно-транспортной инфраструктуры согласно терминологии государственных строительных норм ДБН А.2.2-3:2014 «Состав и содержание проектной документации на строительство», утвержденных приказом Минрегионразвития от 04.06.14 г. № 163, и/или отраслевых БН Г.1-218-182:2011.

В Законе № 922 текущий ремонт отнесен к услугам.

Напомним, что услуги – это любой предмет закупки, кроме товаров и работ, в частности транспортные услуги, освоение технологий, научные исследования, научно-исследовательские или опытно-конструкторские разработки, медицинское и бытовое обслуживание, наем (аренда), а также финансовые и консультационные услуги, текущий ремонт (п. 21 ч. 1 ст. 1 Закона № 922).

Учитывая указанное, сначала заказчик должен определиться, к какому виду ремонта относится покрытие пешеходных дорожек тротуарной плиткой на разных улицах.

Следует заметить, что в соответствии с пп. 5.2.2 ГБН Г.1-218-182:2011 дорожная одежда и покрытие согласно ВБН В.2.3-218-186 и ВБН В.2.3-218-008: это, в частности, устройство тротуаров, а в соответствии с пп. 6.3.4 дорожные приспособления и обустройство дорог предусматривают устройство и ремонт тротуаров, велосипедных дорожек, площадок для весового и габаритного контроля.

С учетом того что в вопросе речь идет об оплате по КЭКР 2240 «Оплата услуг (кроме коммунальных)», рассмотрим ситуацию с текущим ремонтом.

Основным в определении предмета закупки текущего ремонта является то, что он определяется по каждому отдельному линейному объекту инженерно-транспортной инфраструктуры согласно терминологии государственных строительных норм ДБН А.2.2-3:2014 «Состав и содержание проектной документации на строительство», утвержденных приказом Минрегионразвития от 04.06.14 г. № 163 (далее – ДБН А.2.2-3-2014), и/или ГБН Г.1-218-182:2011.

ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила определения стоимости строительства», утвержденный приказом Минрегионразвития от 05.07.13 г. № 293, не содержит понятия «объект», но ссылается на ДБН А.2.2-3-2014, отмечая, что термины употребляются именно в соответствии с этим госстандартом. ДБН А.2.2-3-2014 предусматривает, что понятие «объект» – это дом, здание, сооружение, их часть, линейный объект инженерно-транспортной инфраструктуры (пп. 3.2.111 ДБН А.2.2-3-2014).

Линейный объект инженерно-транспортной инфраструктуры – наземные, надземные или подземные линейные объекты для передвижения людей, транспортных средств, грузов, перемещения жидких и газообразных продуктов, передачи электроэнергии.

Таким образом, каждая из составляющих понятия «объект» может быть отдельным предметом закупки при наличии относительно него отдельного проекта и сметы или сметного расчета (объектная смета или объектный сметный расчет).

В Информационном письме Минэкономразвития от 25.11.16 г. № 3302-01/38216-06 указано: «если услуги по текущему ремонту проводятся по каждому отдельному дому, зданию, сооружению, линейному объекту инженерно-транспортной инфраструктуры, их закупку заказчик осуществляет, руководствуясь стоимостными пределами, установленными частью первой ст. 2 Закона для каждого отдельного дома, здания, сооружения, линейного объекта инженерно-транспортной инфраструктуры».

И хоть это информационное письмо Уполномоченного органа в сфере публичных закупок было предоставлено еще в 2016 году, принцип определения предмета закупки текущего ремонта не изменился.

Поэтому можем определять предмет закупки текущего ремонта по каждому отдельному линейному объекту инженерно-транспортной инфраструктуры.

Источник: "Баланс-Бюджет" № 31, который вышел из печати 27.07.20 г.