Кто такие «чернобыльцы», какие законодательные акты регламентируют вопросы соцзащиты и других государственных гарантий данных лиц, как получить льготы и компенсации, рассмотрим в этой консультации.

Лица, пострадавшие в результате Чернобыльской катастрофы

Вопрос определения статуса лиц, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы, регулирует Закон от 28.02.91 г. № 796-ХІІ «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы» (далее – Закон № 796) и постановление КМУ от 11.07.18 г. № 551 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений лицам, пострадавшим в результате Чернобыльской катастрофы, и другим категориям граждан» (далее – Постановление № 551).

Участниками ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (категория 1, 2, 3) считаются граждане, которые непосредственно принимали участие в устранении Чернобыльской аварии, ее последствий, в том числе в проведении эвакуации людей и имущества из этой зоны, а также временно направленные в командировку в зону отчуждения, включая военнослужащих: лица офицерского состава, прапорщики, мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы, военнообязанные, призванные на военные сборы, военнослужащие-женщины, а также сержанты (старшины), солдаты (матросы), которые находятся (находились) на действительной срочной службе в вооруженных силах, руководящий и оперативный состав органов Комитета государственной безопасности, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, а также других воинских формирований, работники государственных, общественных, других предприятий, учреждений и организаций независимо от их ведомственной подчиненности, а также те, кто работал в 1986 году на пунктах санитарной обработки населения и дезактивации техники или их строительстве;

Пострадавшими от Чернобыльской катастрофы (категория 1, 2, 3) считаются лица, которые подверглись влиянию радиационного облучения в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, включая детей.

Основанием для определения статуса являются:

• для участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС – справка о периоде работы (службы) в зоне отчуждения, которая выдается предприятиями, учреждениями и организациями (военкоматами);
• пострадавших от Чернобыльской катастрофы – справка о периоде проживания, работы на этих территориях, выданная органом местного самоуправления.

Категории «чернобыльцев» для установления льгот

Государство обеспечивает социальную защиту лиц, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы, в виде предоставления компенсаций и льгот. Перечень, основания и объемы предоставления льгот зависят от категории, к которой относятся «чернобыльцы». Эти категории определены в ст. 14 Закона № 796 (см. табл. 1).

Таблица 1. Определение статуса «чернобыльцев» в соответствии с категорией

Категория	Определение статуса
Категория 1	Лицо с инвалидностью из числа участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и пострадавших от Чернобыльской катастрофы, относительно которых установлена причинная связь инвалидности с Чернобыльской катастрофой, больные в результате Чернобыльской катастрофы лучевой болезнью
Категория 2	Участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, которые работали в зоне отчуждения: – с момента аварии до 01.07.86 г. – независимо от количества рабочих дней; – с 01.07.86 г. по 31.12.86 г. – не менее 5 календарных дней (далее – к. д.); – в 1987 году – не менее 14 к. д., а также пострадавшие от Чернобыльской катастрофы; – эвакуированные в 1986 году из зоны отчуждения (в том числе лица, которые на момент эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития, после достижения ими совершеннолетия); – лица, которые постоянно проживали в зоне безусловного (обязательного) отселения с момента аварии до принятия постановления об отселении
Категория 3	Участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, которые работали: – в зоне отчуждения с 01.07.86 г. по 31.12.86 г. – от 1 до 5 к. д.; – в зоне отчуждения в 1987 году – от 1 до 14 к. д.; – в зоне отчуждения в 1988–1990 годах – не менее 30 к. д.; – на действующих пунктах санитарной обработки населения и дезактивации техники или их строительстве не менее 14 к. д. в 1986 году
Категория 4	Лица, которые постоянно проживают или постоянно работают либо постоянно учатся на территории зоны усиленного радиоэкологического контроля, при условии, что они по состоянию на 1 января 1993 года прожили или отработали либо постоянно учились в этой зоне не менее четырех лет

Социальная защита граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы

Льготы для «чернобыльцев» подразделяются на: медицинские; трудовые; жилищно-коммунальные; транспортные; образовательные; налоговые; социальные услуги и сфера обслуживания.

Полный перечень льгот опубликован на сайте Минсоцполитики, а мы рассмотрим подробнее трудовые льготы (см. табл. 2).

Таблица 2. Трудовые льготы для «чернобыльцев»

№ п/п	Категория	Трудовые льготы
1	2	3
1	Для всех категорий	Выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 % средней зарплаты независимо от страхового стажа	Предоставляется также жене (мужу) умершего гражданина, смерть которого связана с Чернобыльской катастрофой, или опекуну (на время опекунства) детей умершего
2	Для категорий 1, 2	Преимущественное право на оставление на работе в случае увольнения работников в связи с изменениями в организации работы, производства и труда, в т. ч. в случае ликвидации, реорганизации или перепрофилирования предприятия, учреждения, организации, сокращения численности или штата работников, а также на трудоустройство	Предоставляется также жене (мужу) умершего гражданина, смерть которого связана с Чернобыльской катастрофой, или опекуну (на время опекунства) детей умершего
		Использование очередного отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного отпуска с сохранением зарплаты продолжительностью 14 рабочих дней в год	П. 22 ст. 20 Закона № 796
3	Для категории 1	Выплата работающим инвалидам пособия по временной нетрудоспособности до 4 месяцев подряд или до 5 месяцев в календарном году	П. 9 ст. 20 Закона № 796
4	Для категории 2	Возмещение в установленном законодательством порядке потерянного заработка, который они имели до повреждения здоровья, если заболевание или увечье, возникшие в связи с выполнением работ, связанных с ликвидацией последствий аварии на ЧАЭС, привели к стойкой потере профессиональной трудоспособности (без установления инвалидности), что установлено уполномоченной медицинской комиссией	П. 8 ст. 21 Закона № 796
5	Для категории 3	Ежегодное получение отпуска до 14 рабочих дней без сохранения зарплаты одному из родителей, которые имеют несовершеннолетних детей и проживают на территориях зон радиоактивного загрязнения	П. 3 ст. 22 Закона № 796

Заметим, что лицам, которые пострадали в результате Чернобыльской катастрофы и имеют в то же время право на другие льготы и компенсации, предусмотренные законодательством Украины, льготы и компенсации предоставляются по их выбору в соответствии с одним из законов Украины (ст. 60 Закона № 796).

Документы для назначения компенсации

В п. 3 Порядка использования средств государственного бюджета для выполнения программ, связанных с социальной защитой граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы, утвержденного постановлением КМУ от 20.09.05 г. № 936, предусмотрено назначение гражданам компенсаций, помощи определенных видов и предоставления льгот, которая осуществляется по единому заявлению в соответствии с постановлением КМУ от 17.08.02 г. № 1146 «О совершенствовании механизма предоставления социальной помощи».

Органы соцзащиты населения, которые проводят начисления и выплаты, предусмотренные Законом № 796, сверяют в случае необходимости полученную от граждан информацию относительно правомерности начисления компенсационных выплат с отделами персонифицированного учета согласно Единому автоматизированному реестру лиц, которые имеют право на льготы в соответствии с постановлением КМУ от 29.01.03 г. № 117.

Рассмотрим, какие документы подаются для назначения вышеупомянутых компенсаций (см. табл. 3).

Таблица 3. Документы для назначения компенсаций

№ п/п	Кто имеет право на получение компенсации	Документы, которые являются основанием для назначения компенсации	Норма Закона № 796
1	2	3	4
1	Участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, которые принимали участие в спасательных работах в зоне отчуждения	Удостоверение о командировке в зону отчуждения. Военный билет. Справка командира воинской части или архива об участии в ликвидации последствий аварии в зоне отчуждения. Справка о повышенной оплате труда в зоне отчуждения (с указанием количества дней и населенного пункта)	Ст. 15
2	Граждане, которые эвакуированы из зоны отчуждения, отселены и самостоятельно переселились	Справка об эвакуации, отселении, самостоятельном переселении	Ст. 4, 15
3	Граждане (пострадавшие), которые проживают или работают на загрязненных территориях	Справка о периоде проживания, работы на этих территориях	Ст. 15

Следует добавить, что кроме вышеуказанных лиц право на льготы и компенсации имеют жены (мужья), опекуны ребенка умерших граждан, смерть которых связана с Чернобыльской катастрофой, а также граждане, которые принимали участие в ликвидации других ядерных аварий (ст. 20–22 Закона № 796).

Напомним, что Постановлением № 551 усовершенствован порядок выдачи удостоверений лицам, которые пострадали в результате Чернобыльской катастрофы, других ядерных аварий и испытаний, военных учений с применением ядерного оружия, во время составления ядерных зарядов и проведения на них регламентных работ.

Этим же постановлением утверждены новые образцы бланков удостоверений для граждан, которые пострадали от Чернобыльской катастрофы и были отнесены к категории 1, в которых предусмотрено разграничение по категориям «участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС» и «пострадавший от Чернобыльской катастрофы», а также новые образцы бланков удостоверений для лиц, которые принимали участие в ликвидации других ядерных аварий, в ядерных испытаниях и военных учениях с применением ядерного оружия, в составлении ядерных зарядов и проведении на них регламентных работ (категория 1, 2 или 3) и пострадавшим от радиационного облучения.

На что бюджетному учреждению следует обратить внимание, чтобы гарантированно получить компенсацию для лиц, пострадавших от Чернобыльской катастрофы?

Выплаты «чернобыльцам» в соответствии с Порядком № 936 осуществляются центрами по начислению и выплате социальной помощи, управлениями труда и социальной защиты населения районных (городских) госадминистраций, исполкомов городских, районных в городах советов (далее – уполномоченный орган) по месту регистрации граждан за средства государственного бюджета, которые выделяются на ликвидацию последствий Чернобыльской катастрофы (п. 4 Порядка № 936).

Однако есть ряд социальных выплат, доплат (виды помощи), которые выплачивают «чернобыльцам» непосредственно работодатели по месту основной работы. Их перечень определен на основании п. 5 Порядка № 936 и детализирован в пп. 5–13 п. 4 данного Порядка. Указанные выплаты впоследствии возмещаются уполномоченными органами.

Для получения компенсации выплат от уполномоченных органов бюджетное учреждение должно зарегистрироваться в соответствующем органе. Для этого оно не позднее чем за два месяца до начала каждого бюджетного года подает (п. 6 Порядка № 936):

• сведения об учреждении с определением количества пострадавших лиц по категориям получателей компенсаций и помощи определенных видов по форме, утвержденной приказом Минсоцполитики от 22.06.18 г. № 928;
• списки граждан с указанием фамилии, имени и отчества, категории, серии и номера удостоверения, места регистрации, идентификационного номера;
• график отпусков граждан и расчет расходов для дополнительного отпуска на следующий бюджетный год.

В случае изменения указанных сведений и списков граждан бюджетное учреждение в течение 20 дней следующего месяца уведомляет о таких изменениях распорядителей средств.

Также учреждение должно подать в уполномоченный орган до 25-го числа месяца, за который проводится начисление:

• документы о расчетных расходах, связанных с выплатой компенсаций и помощи определенных видов;
• реестр получателей компенсационных выплат и помощи, где указывается фамилия, имя и отчество, категория, номер удостоверения, идентификационный номер, сведения о начисленных выплатах, сумма компенсаций и вид помощи.

Таким образом, мы выяснили, кто такие «чернобыльцы», какие социальные льготы получают лица, относящиеся к 1–4-й категориям лиц, пострадавших в результате аварии на ЧАЭС, рассмотрели документы, необходимые для назначения компенсационных выплат таким лицам.

Источник: "Баланс-Бюджет" № 40, который вышел из печати 14.10.19 г.

⤷ СКАЧАТЬ СТАТЬЮ ⤶