Акценты этой статьи:

• что такое индексация зарплаты и когда ее необходимо проводить;
• какая ответственность наступает в случае неначисления индексации;
• какие санкции предусмотрены за несвоевременную индексацию зарплаты или за ее неправильное начисление;
• может ли сотрудник после увольнения взыскать с работодателя суммы индексации своей зарплаты в судебном порядке.

Все работодатели – предприятия и предприниматели – обязаны индексировать зарплату своих работников. Давайте посмотрим, чем рискует работодатель, если он этого не делает.

Общие положения об индексации

Индексация денежных доходов населения – это законодательно установленный механизм повышения денежных доходов населения, который позволяет частично или полностью возмещать подорожание потребительских товаров и услуг (ст. 1 Закона от 03.07.91 г. № 1282-XII, далее – Закон № 1282).

Порог индексации устанавливается исключительно законом (ст. 19 Закона от 05.10.2000 г. № 2017-III, далее – Закон № 2017).

Индексация доходов населения отнесена к государственным социальным гарантиям. Ее цель – поддерживать достаточный жизненный уровень граждан и их покупательную способность в условиях роста цен (ст. 18 Закона № 2017).

О том, что заработная плата подлежит индексации, четко сказано также в ч. 5 ст. 95 КЗоТ и ст. 33 Закона от 24.03.95 г. № 108/95-ВР «Об оплате труда» (далее – Закон № 108).

Процедура индексации регулируется Порядком проведения индексации денежных доходов населения, утвержденным постановлением КМУ от 17.07.03 г. № 1078 (далее – Порядок № 1078). Индексацию обязаны проводить все работодатели независимо от формы собственности (ст. 19 Закона № 2017).

На заметку! Мы неоднократно писали о том, как работодателю нужно провести индексацию, чтобы избежать нарушения законодательства (например, см. «Индексация: как провести правильно или как ее можно избежать без нарушений»).

Ответственность работодателя

Нормы и гарантии в оплате труда, установленные в КЗоТе и ч. 1 ст. 12 Закона № 108, являются минимальными государственными гарантиями в оплате труда. Выше мы указали, что требование о проведении индексации зарплаты прямо предусмотрено ст. 95 КЗоТ. Значит, индексация зарплаты относится к минимальным государственным гарантиям по оплате труда.

Игнорирование работодателем своей обязанности по индексации зарплаты приравнивается к несоблюдению минимальных гарантий в оплате труда. Гоструда в своем письме от 07.05.18 г. № 3570/4.1/4.1-ДП-18 (далее – Письмо № 3570) выразила аналогичную позицию.

Если работодатель не начисляет индексацию зарплаты, его могут привлечь к ответственности:

• финансовой (абзац четвертый ч. 2 ст. 265 КЗоТ);
• административной (ст. 41 КУоАП);
• уголовной (ст. 175 Уголовного кодекса, далее – УК).

Остановимся на этих видах ответственности подробнее.

Финансовая ответственность

Финансовые санкции к работодателю за непроведение индексации применяют органы Гоструда.

Какой штраф может наложить орган Гоструда за непроведение индексации зарплаты?

Если работодатель не индексирует зарплату своих сотрудников, ему грозит штраф за несоблюдение минимальных гарантий в оплате труда, предусмотренный абзацем четвертым ч. 2 ст. 265 КЗоТ.

Штраф за такое нарушение весьма солидный – 10 минимальных зарплат (МЗП), сейчас это 37 230 грн. И это за каждого сотрудника, в отношении которого допущено нарушение!

Важное уточнение! Финансовые санкции по ч. 2 ст. 265 КЗоТ налагаются на работодателя – предприятие или предпринимателя.

Каким образом орган Гоструда может обнаружить, что работодатель не проводит индексацию зарплаты?

Этот факт может быть выявлен в ходе плановой и внеплановой проверки субъекта хозяйствования (далее – СХ) (п. 2 Порядка, утвержденного постановлением КМУ от 17.07.13 г. № 509, далее – Порядок № 509). В таком случае составляется акт об обнаружении во время проверки СХ признаков нарушения законодательства о труде. В течение 10 дней с даты составления акта орган Гоструда должен принять решение о рассмотрении дела о наложении штрафа (п. 3 Порядка № 509).

СХ, в отношении которого будет рассматриваться дело, должны уведомить за 5 дней до даты рассмотрения. Рассматривать дело без участия СХ нельзя, если он не был проинформирован должным образом и от него не поступило обоснованного ходатайства об отложении рассмотрения.

Имейте в виду! Только по результатам рассмотрения дела орган Гоструда может вынести постановление о наложении штрафа (п. 7 Порядка № 509). Как можно обжаловать постановление Гоструда о наложении штрафов – см. «Проверки органов Гоструда: как себя защитить». Для справки. Орган Гоструда вправе наложить штраф на СХ и без проведения проверки – на основании решения суда, которым подтверждается факт непроведения индексации зарплаты. На практике такое решение может передать в орган Гоструда, к примеру, работник предприятия, который подал иск в суд на работодателя.

Существуют ли сроки давности для применения штрафов согласно ч. 2 ст. 265 КЗоТ?

Нет, сроков давности для применения таких штрафов в законодательстве не установлено. Единственный нюанс: такие штрафы могут применяться только за нарушения, допущенные начиная с 01.01.15 г., поскольку они были введены в КЗоТ именно с этой даты.

А если индексация зарплаты проведена, но с нарушением установленных сроков, это тоже считается нарушением минимальных государственных гарантий в оплате труда?

К сожалению, этот момент в законодательстве четко не прописан. Мы считаем, что в таком случае ответственность согласно абзацу четвертому ст. 2 ст. 265 КЗоТ не наступает. Ведь пусть даже и с опозданием, но все же гарантии, установленные в ч. 5 ст. 95 КЗоТ, работодателем соблюдаются.

По нашему мнению, здесь можно говорить об ответственности согласно абзацу восьмому ч. 2 ст. 265 КЗоТ (нарушение иных требований трудового законодательства).

Наша позиция подтверждается судебной практикой. Например, Днепропетровский окружной административный суд своим постановлением от 22.02.18 г., ЕГРСР, рег. № 72645481 признал незаконным и отменил постановление органа Гоструда о наложении штрафа за непроведение индексации зарплаты согласно абзацу четвертому ст. 2, ст. 265 КЗоТ. Орган Гоструда наложил штраф на предприятие в связи с несвоевременным проведением индексации. Однако суд указал, что в случае даже несвоевременной выплаты сумм индексации отсутствуют основания для применения штрафных санкций за несоблюдение минимальных государственных гарантий в оплате труда. Ведь предприятие фактически выполнило требование по обязательной индексации зарплаты.

Бухгалтером была допущена ошибка в расчете ИПЦ для начисления индексации согласно Порядку № 1078. Считается ли эта ошибка несоблюдением минимальных гарантий?

Данный вопрос тоже не урегулирован законодательством. Мы можем ориентироваться только на письма Гоструда.

Так, в Письме № 3570 сказано, что нарушение правил расчета ИПЦ для проведения индексации и сумм индексации является нарушением Порядка № 1078 и не подпадает под определение минимальных государственных гарантий в оплате труда. Поэтому в таком случае наступает ответственность согласно абзацу восьмому ч. 2 ст. 265 КЗоТ (нарушение иных требований трудового законодательства). Штраф составляет 1 МЗП (3 723 грн.).

Важная информация! Если такое нарушение будет обнаружено в ходе инспекционного посещения, то штраф налагается только в случае невыполнения предписания об устранении выявленных нарушений (п. 28 Порядка, утвержденного постановлением КМУ от 26.04.17 г. № 295, далее – Порядок № 295). То есть нарушителя сразу не штрафуют, ему дают время на то, чтобы исправить ошибки. Но если он не выполнит предписание в указанный срок, тогда придется заплатить штраф.

Однако в другом письме (от 24.01.18 г. № 503/ 4/4.3-дп-18, далее – Письмо № 503) Гоструда выразила иное мнение по этому вопросу. Там сказано, что нарушение работодателем правил Порядка № 1078 (в т. ч. и правил расчета ИПЦ) при начислении индексации приравнивается к несоблюдению минимальных государственных гарантий в оплате труда (абзац четвертый ч. 2 ст. 265 КЗоТ).

Мы же считаем, что ошибку в исчислении ИПЦ нельзя приравнять к несоблюдению минимальных государственных гарантий. Ведь эта ошибка была допущена как раз в процессе выполнения гарантии. Мы согласны с мнением, выраженным в Письме № 3570: фактическое проведение индексации даже с нарушением Порядка № 1078 относится к категории иных нарушений (абзац восьмой ч. 2 ст. 265 КЗоТ).

Административная ответственность

Могут ли органы Гоструда привлечь должностных лиц СХ к админответственности за неначисление индексации зарплаты?

За неначисление индексации зарплаты предусмотрена административная ответственность по ст. 41 КУоАП. Однако органы Гоструда не налагают штрафы по этой статье, а только составляют протоколы о таком правонарушении (ст. 255 КУоАП). А рассматривает такие дела исключительно суд (ст. 221 КУоАП).

Основанием для привлечения к ответственности по ст. 41 КУоАП может быть как непроведение индексации вовсе, так и ее несвоевременное проведение; проведение с нарушением Порядка № 1078 и т. д. Ведь все эти нарушения подпадают под понятие «другие нарушения требований законодательства о труде». Штраф за такие нарушения составляет:

• от 30 до 100 НМДГ (от 510 до 1 700 грн.) (ч. 1 ст. 41 КУоАП);
• от 100 до 300 НМДГ (от 1 700 до 5 100 грн.) – если вышеуказанные нарушения совершены этим же лицом повторно в течение года после привлечения к административной ответственности или в отношении несовершеннолетнего работника, беременной женщины, одинокого отца, матери или лица, которое их заменяет, воспитывающих ребенка до 14 лет или ребенка-инвалида (ч. 2 ст. 41 КУоАП).

Справка. Штрафы по ст. 41 КУоАП налагаются на должностных лиц предприятия (как правило, на директора, главного бухгалтера) или на работодателя-предпринимателя.

Существуют ли сроки давности для привлечения к админответственности по ст. 41 КУоАП?

Да, для применения административных штрафов установлен срок давности (ст. 38 КУоАП):

• по разовым нарушениям – 3 месяца с момента их совершения;
• по длящимся правонарушениям – 3 месяца с момента их обнаружения.

В законодательстве не разъясняется понятие «длящееся правонарушение». Однако на практике длящимися принято считать правонарушения, которые выявляются в ходе проверки. Мы считаем, что непроведение индексации зарплаты является длящимся правонарушением. Оно перестает быть таким только после начисления индексации зарплаты.

Уголовная ответственность

Частью 1 ст. 175 УК предусмотрена ответственность за безосновательную невыплату заработной платы (а значит, и индексации) больше чем за один месяц, если такое нарушение совершено умышленно руководителем юрлица или работодателем-предпринимателем.

Санкции за такое преступления могут быть следующими:

• штраф от 500 до 1 000 НМДГ (от 8 500 до 17 000 грн.);
• исправительные работы на срок до двух лет;
• лишение свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Работодатель освобождается от ответственности, если до привлечения к уголовной ответственности он погасил задолженность по выплате зарплаты (в т. ч. индексации) (ч. 3 ст. 175 УК).

Заметим, что на практике привлечение к уголовной ответственности за непроведение индексации маловероятно. Ведь для этого необходимо будет доказать: во-первых, наличие умысла у работодателя и во-вторых, отсутствие оснований для такой невыплаты. Например, нельзя считать безосновательной невыплату зарплаты (в т. ч. индексации), если у предприятия не было финансовой возможности выплатить зарплату работникам (письмо ВСУ от 01.01.06 г. «Практика рассмотрения судами уголовных дел о невыплате заработной платы, стипендий, пенсий или других установленных законом выплат»).

Может ли бывший работник взыскать через суд сумму индексации зарплаты, если с ним с опозданием рассчитались при увольнении?

Да. Согласно ст. 233 КЗоТ, в случае нарушения работодателем законодательства об оплате труда работник имеет право обратиться в суд без ограничения каким-либо сроком. А несвоевременный расчет с работником при увольнении считается нарушением законодательства об оплате труда.

Данная норма распространяется и на случаи взыскания индексации зарплаты. Поясним почему.

Напомним, что в структуру зарплаты входит (ст. 2 Закона № 108):

• основная зарплата;
• дополнительная зарплата;
• другие поощрительные и компенсационные выплаты.

В свою очередь, индексация входит в состав фонда дополнительной зарплаты, это подтверждается пп. 2.2.7 Инструкции по статистике заработной платы, утвержденной приказом Госкомстата от 13.01.04 г. № 5 (далее – Инструкция № 5). То есть индексация является составляющей частью зарплаты – дополнительной зарплатой.

Для справки. Дополнительная заработная плата – это вознаграждение за труд сверх установленных норм, за трудовые успехи и изобретательность и за особые условия труда. Она включает доплаты, надбавки, гарантийные и компенсационные выплаты, предусмотренные действующим законодательством; премии, связанные с выполнением производственных задач и функций (ч. 2 ст. 2 Закона № 108).

Такое официальное разъяснение нормы ст. 233 КЗоТ приводит и Конституционный суд в своем решении от 15.10.13 г. № 9-рп/2013. Так, КСУ пришел к выводу, что работник имеет право обратиться в суд с иском о взыскании сумм индексации зарплаты и компенсации потери части зарплаты в связи с нарушением сроков ее выплаты – без ограничения каким-либо сроком и независимо от того, были такие суммы начислены работодателем или нет.

Выводы

Индексация является составляющей зарплаты, поэтому ее невыплата считается нарушением законодательства об оплате труда.

За непроведение индексации зарплаты работников предусмотрена финансовая, административная и уголовная ответственность.

Финансовые санкции за такое нарушение применяются согласно абзацу четвертому ч. 2 ст. 265 КЗоТ (несоблюдение минимальных государственных гарантий в оплате труда). Штраф за такое нарушение внушительный – 10 МЗП (37 230 грн.) за каждого работника, чья зарплата не проиндексирована.

Административная ответственность установлена ст. 41 КУоАП. Органы Гоструда не налагают штрафы по этой статье, но у них есть право составлять протоколы о таком правонарушении. А рассматривает такие дела исключительно суд.

Уголовная ответственность предусмотрена ч. 1 ст. 175 УК за безосновательную невыплату зарплаты (в т. ч. и индексации) больше чем за один месяц, но только при наличии умысла у работодателя.

Источник: "Баланс" № 49-50, который вышел из печати 18.06.18 г.