В амбулатории общей практики – семейной медицины в процессе формирования Центра первичной медико-санитарной помощи (далее – ЦПМСП), структурным подразделением которого она является, была сокращена должность старшей медицинской сестры. На работницу, занимающую эту должность, возлагалась полная материальная ответственность. Сейчас администрация ЦПМСП настаивает на заключении договора о полной материальной ответственности с медицинской сестрой амбулатории. Законны ли требования администрации?

Материальная ответственность работника – это вид ответственности, которая состоит в обязанности работника возместить в установленном законом порядке и размерах ущерб, причиненный предприятию, где он работает, в результате невыполнения или ненадлежащего выполнения без уважительных причин трудовых обязанностей.

Работник обязан бережливо относиться к имуществу предприятия, учреждения, организации (собственника), с которыми заключен трудовой договор, и принимать меры по предотвращению ущерба (ч. 2 ст. 131, ст. 139 КЗоТ).

Работники несут материальную ответственность за вред, причиненный ими предприятию нарушением возложенных на них трудовых обязанностей (ст. 130 КЗоТ).

Такая материальная ответственность может быть возложена на любого работника, который работает по трудовому договору, и для этого не обязательно заключать с ним договор о полной материальной ответственности.

В зависимости от формы вины работника и иных обстоятельств, при которых причинен вред, на работника может возлагаться ограниченная или полная материальная ответственность. В отдельных случаях законодательством может устанавливаться повышенная материальная ответственность.

Ограниченную материальную ответственность, то есть в размере причиненного по их вине ущерба, но не более своего среднего месячного заработка, в соответствии со ст. 133 КЗоТ несут:

• работники – при порче или уничтожении из-за небрежности материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в частности при их производстве. В таком же размере работники несут материальную ответственность при порче или уничтожении из-за небрежности инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных предприятием работнику в пользование;
• руководители предприятий и их заместители, а также руководители структурных подразделений на предприятиях и их заместители, если ущерб предприятию причинен излишними денежными выплатами, неправильным учетом и хранением материальных, денежных или культурных ценностей, непринятием нужных мер для предотвращения простоев, выпуска недоброкачественной продукции, хищения, уничтожения и порче материальных, денежных или культурных ценностей.

Следует отметить, что упомянутые в п. 1 ст. 133 КЗоТ такие материальные ценности, как инструменты, измерительные приборы, специальная одежда и другие предметы, могут быть выданы любому работнику для выполнения им трудовых обязанностей. Выдача должна быть оформлена документально и заверяться подписью работника. Но это совсем не значит, что работник получил статус материально ответственного лица и с ним следует заключать договор о полной материальной ответственности.

Не требует заключения договора о полной материальной ответственности и поручения работнику выполнять работы на определенном механизме или агрегате.

Закрепление работника за соответствующим механизмом или агрегатом должно быть оформлено приказом или распоряжением работодателя.

В п. 2 ст. 133 КЗоТ установлена ограниченная материальная ответственность отдельного круга работников, а именно: руководителей предприятий, их структурных подразделений (не только обособленных) и их заместителей. Основанием для привлечения к материальной ответственности на основании п. 2 ст. 133 КЗоТ, по сути, являются любые нарушения трудовых обязанностей, которые привели к прямому действительному ущербу.

Материальная ответственность работников в полном размере ущерба, причиненного по их вине предприятию, наступает в случаях, предусмотренных ст. 134 КЗоТ, а именно, если:

• между работником и предприятием, учреждением, организацией в соответствии со ст. 135¹ КЗоТ заключен письменный договор о взятии на себя работником полной материальной ответственности за необеспечение целости имущества и других ценностей, переданных ему для хранения или для иных целей;
• имущество и другие ценности были получены работником под отчет по разовой доверенности или по другим разовым документам;
• ущерб нанесен действиями работника, которые имеют признаки деяний, преследуемых в уголовном порядке;
• ущерб нанесен работником, который был в нетрезвом состоянии;
• ущерб нанесен недостачей, преднамеренным уничтожением или преднамеренной порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных предприятием, учреждением, организацией работнику в пользование;
• в соответствии с законодательством на работника возложена полная материальная ответственность за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации при выполнении трудовых обязанностей;
• ущерб нанесен не при выполнении трудовых обязанностей;
• служебное лицо виновно в незаконном увольнении или переводе работника на другую работу;
• руководитель предприятия, учреждения, организации какой-либо формы собственности виновен в несвоевременной выплате зарплаты более одного месяца, что привело к выплате компенсаций за нарушение сроков ее выплаты, при условии что госбюджет и местные бюджеты, юридические лица государственной формы собственности не имеют задолженности перед этим предприятием.

Договоры о полной материальной ответственности заключаются только в письменной форме с работниками (достигшими 18 лет), которые занимают должности или выполняют работы, непосредственно связанные с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей. Перечень таких должностей и работ, а также типовой договор о полной индивидуальной материальной ответственности утверждаются в порядке, который определяется КМУ (ст. 135¹ КЗоТ).

Вместе с тем в Украине доныне действует Перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми предприятием, учреждением, организацией может заключаться письменные договоры о полной материальной ответственности за необеспечение сохранности ценностей, переданных им на хранение, обработку, продажу (отпуск), перевозку или применение в процессе производства, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28.12.77 г. № 447/24 (далее – Перечень № 447). В этот Перечень входит и должность старшей медицинской сестры.

Однако следует обратить внимание, что ст. 135¹ КЗоТ категорически формулирует правило о приемлемости заключения письменных договоров о полной материальной ответственности только с работниками, которые занимают должности или выполняют работы, непосредственно связанные с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей. Если же в трудовые обязанности работников такие функции не входят, то заключение договора о полной материальной ответственности будет противоречить закону, даже если должность, которую занимает работник, или работа, которую он выполняет, и входит в Перечень № 447.

Поэтому в соответствии со ст. 135¹ КЗоТ договор о полной индивидуальной материальной ответственности может заключаться, если одновременно выполняются два условия:

• наличие должности, которую работник занимает, или работы, которую он выполняет, в Перечне № 447;
• выполнение обязанностей согласно должности, а также работы по специальности должно быть непосредственно связано с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства доверенных работнику ценностей.

Таким образом, одно лишь наличие должности или работы в Перечне № 447 не дает оснований для заключения договора о полной материальной ответственности, если в содержании трудовой функции работника нет перечисленных обязанностей.

Кроме того, факт заключения договора о полной материальной ответственности не может быть основанием для привлечения работника к полной материальной ответственности, если он не подпадает под категорию работников, с которыми работодатель согласно законодательству может заключать такой договор.

По этому поводу Пленум Верховного Суда Украины в п. 8 постановления от 29.12.92 г. № 14 «О судебной практике в делах о возмещении ущерба, причиненного предприятиям, учреждениям, организациям их работниками» разъяснил, что, рассматривая дела о материальной ответственности на основании письменного договора, заключенного работником с предприятием, о взятии на себя полной материальной ответственности за необеспечение целости имущества и других ценностей (недостача, порча), переданных ему для хранения или других целей (п. 1 ст. 134 КЗоТ), суд обязан проверить, относится ли ответчик к категории работников, с которыми согласно ст. 135¹ КЗоТ может быть заключен такой договор, и заключали ли его.

Если не относится или если договор не заключался, то за причиненный работником ущерб может быть возложена лишь ограниченная материальная ответственность, если согласно действующему законодательству он по другим основаниям не несет материальной ответственности в полном размере ущерба.

Следовательно, в нашей ситуации, побуждая работника, не подпадающего под категорию работников, с которыми работодатель согласно законодательству может заключать договор о полной материальной ответственности, к заключению такого договора, администрация ЦПМСП грубо нарушает законодательство о труде. Понятно, что такие действия администрации ЦПМСП являются противозаконными.

Источник: "Баланс-Бюджет" № 24, который вышел из печати 11.06.18 г.