Получение благотворительной помощи разных видов в последние годы стало достаточно распространенным явлением в бюджетной сфере. Благодаря дополнительным поступлениям средств (товаров, работ или услуг) от благотворителей бюджетные учреждения имеют возможность поддерживать свою деятельность на надлежащем уровне. Порядок предоставления благотворительной помощи и использования ее бюджетными учреждениями четко урегулирован действующим законодательством. Рассмотрим его подробнее.

Правовая основа благотворительности

Сфера благотворительности регулируется в Украине рядом нормативно-правовых актов, основным из которых является Закон от 05.07.12 г. № 5073-VI «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (далее – Закон № 5073).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона № 5073 благотворительная деятельность – это добровольная личная и/или имущественная помощь для достижения определенных данным Законом целей, которая не предусматривает получения благотворителем прибыли, а также уплаты какого-либо вознаграждения или компенсации благотворителю от имени либо по поручению бенефициара.

Бенефициаром (приобретателем) благотворительной помощи может быть, в частности, неприбыльная организация или территориальная громада (т. е. субъекты госсектора), которая получает помощь от одного или нескольких благотворителей для достижения целей, определенных Законом № 5073. Бенефициарами благотворительных организаций также могут быть любые юридические лица, которые получают помощь для достижения целей, определенных Законом № 5073.

Благотворитель – это дееспособное физическое или юридическое лицо частного права (в частности, благотворительная организация), которое добровольно осуществляет один или несколько видов благотворительной деятельности.

Кроме Закона № 5073, вопросы предоставления и получения благотворительной помощи определяют следующие нормативно-правовые акты:

• Бюджетный кодекс;
• Порядок передачи подарков, полученных как подарки государству, Автономной Республике Крым, территориальной громаде, государственным или коммунальным учреждениям либо организациям, утвержденный постановлением КМУ от 16.11.11 г. № 1195;
• Порядок получения благотворительных (добровольных) взносов и пожертвований от юридических и физических лиц бюджетными учреждениями и заведениями образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, науки, спорта и физического воспитания, для нужд их финансирования, утвержденный постановлением КМУ от 04.08.2000 г. № 1222 (далее – Порядок № 1222);
• Порядок распределения товаров, полученных как благотворительная помощь, и контроля за целевым распределением благотворительной помощи в виде предоставленных услуг или выполненных работ, утвержденный постановлением КМУ от 17.08.98 г. № 1295 (далее – Порядок № 1295).

Направления и виды благотворительности

Закон № 5073 четко регламентирует цели благотворительной деятельности, виды благотворительных организаций, сферы и порядок управления ими. Так, согласно ст. 3 Закона № 5073 целями благотворительной деятельности являются предоставление помощи для содействия законным интересам бенефициаров в сферах благотворительной деятельности, определенных данным Законом, а также развитие и поддержка этих сфер в общественных интересах. Указанная статья содержит также полный перечень сфер благотворительной деятельности, в частности:

• образование;
• здравоохранение;
• экология, охрана окружающей среды и защита животных;
• предотвращение природных и техногенных катастроф и ликвидация их последствий, помощь пострадавшим в результате катастроф, вооруженных конфликтов и несчастных случаев, а также беженцам и лицам, которые пребывают в сложных жизненных обстоятельствах;
• опека и попечительство, законное представительство и правовая помощь;
• социальная защита, социальное обеспечение, социальные услуги и преодоление бедности;
• культура и искусство, охрана культурного наследия;
• наука и научные исследования;
• спорт и физическая культура;
• права человека и гражданина и основополагающие свободы;
• развитие территориальных громад;
• развитие международного сотрудничества Украины;
• стимулирование экономического роста и развития экономики Украины и ее отдельных регионов и повышение конкурентоспособности Украины;
• содействие осуществлению государственных, региональных, местных и международных программ, направленных на улучшение социально-экономического положения в Украине;
• содействие обороноспособности и мобилизационной готовности страны, защите населения в чрезвычайных ситуациях мирного и военного положения.

Согласно ст. 5 Закона № 5073 благотворители совместно или индивидуально могут осуществлять благотворительную деятельность на основании добровольного выбора одного или нескольких следующих ее видов:

• безвозмездная передача в собственность бенефициаров денежных средств, другого имущества, а также безвозмездная уступка бенефициарам имущественных прав;
• безвозмездная передача бенефициарам права пользования и других вещных прав на имущество и имущественных прав;
• безвозмездная передача бенефициарам доходов от имущества и имущественных прав;
• безвозмездное предоставление услуг и выполнение работ в пользу бенефициаров;
• благотворительная совместная деятельность и выполнение других контрактов (договоров) о благотворительной деятельности;
• публичный сбор благотворительных пожертвований;
• управление благотворительными эндаументами (денежными фондами);
• исполнение завещаний, завещательных отказов и наследственных договоров для благотворительной деятельности;
• проведение благотворительных аукционов, неденежных лотерей, конкурсов и других благотворительных мероприятий, не запрещенных законом.

Законы Украины могут определять дополнительные виды благотворительной деятельности и особенности регулирования определенных видов благотворительной деятельности. Однако получение бенефициарами благотворительной помощи от благотворителей не может быть основанием для ограничения или прекращения каких-либо иных видов помощи, выплат или льгот, определенных законами Украины.

Перечень бюджетных учреждений – получателей благотворительных (добровольных) взносов и пожертвований от юридических и физических лиц приведен в Порядке № 1222. Это заведения образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, науки, спорта и физического воспитания.

Закон № 5073 не предусматривает предоставления благотворительной помощи органам исполнительной власти, органам местного самоуправления (далее – ОМС), органам и подразделениям внутренних дел и гражданской защиты или другим военизированным формированиям. В этом контексте уместно напомнить, что в соответствии с ч. 1. ст. 54 Закона от 14.10.14 г. № 1700-VII «О предотвращении коррупции» государственным органам и ОМС запрещается получать от физических, юридических лиц безвозмездно денежные средства или другое имущество, нематериальные активы, имущественные преимущества, льготы или услуги, кроме случаев, предусмотренных законами или действующими международными договорами, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой.

Незаконное получение от физических, юридических лиц безвозмездно денежных средств или другого имущества, нематериальных активов, имущественных преимуществ, льгот или услуг при наличии оснований влечет за собой ответственность соответствующих должностных лиц государственных органов и ОМС.

Порядок предоставления и оформления см. в полной консультации в "Баланс-Бюджет" № 17-18, который вышел из печати 27.04.20 г.